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西方国家的引才策略

发布时间:2023-05-18    阅读次数:

当前,国际人才竞争日益激烈,深入研究西方国家的人才战略,准确把握国际人才竞争和流动态势,在人才竞争中占据主动,显得尤为重要。本文通过对美国、英国、德国、法国等国家引才战略和策略的梳理分析,力图为完善吸引汇聚人才的制度措施提供参考性建议。


主要做法


美国

美国能够吸引集聚全球最优秀的人才,移民政策留学生教育政策功不可没。


虽然特朗普政府执政期间,主打“美国优先”核心理念,对移民政策趋于收紧,对国际学生,尤其是STEM(科学、技术、工程和数学)专业学生的教育政策不太友好,但拜登上台后,开始调整这些政策。


2022年1月,拜登政府正式发布了一项旨在加强美国对全球高科技人才吸引力的联邦跨机构行动计划。该计划由美国国务院、国土安全部、移民局等部门联合执行,具体内容包括对现有的STEM专业项目、J-1访问学者签证、O-1杰出人才签证、高级人才或特殊技能人才的移民申请豁免条款进行修订。


从拜登政府的一系列新政来看,美国为了留住高技术人才,开始不断释放利好,旨在通过调整移民政策和留学生教育政策,降低优秀人才留美的门槛,从而吸引更多的相关人才赴美学习和工作。


英国

2021年7月,英国商业、能源和产业战略部发布了《英国创新战略》。在报告中,英国政府表示将进一步加大对国际人才的吸引力,到2035年将英国打造成为全球创新中心,并在以下三个方面采取行动:


一是全新的人才选拔制度将基于择优录取原则,而非基于国籍。


二是确保政府的研究资金系统能够吸引全球最优秀的研究者和创新者,以帮助他们实现长期目标。


三是向早期创业者发出大胆邀请,使英国成为这些刚开始创业的年轻人的理想目的地。


为了实现对于全球高级人才的吸引,英国政府宣布,不仅会推出两个新的签证类型,分别是“高潜力人才”签证(吸引海外顶尖大学毕业生来英国“落户”)和“扩增企业”签证(针对在扩增企业“有符合工资水平要求、且是高技能工作”的人才),还将进一步改进现有的“创新家”签证,企业的签证要求会被简化,申请会变得更快速便捷,申请人也会有更大的灵活度。


德国

德国一直是高层次人才强国,无论是国内职业教育,还是人才引进政策,都将“工匠精神”的核心理念一以贯之。


2019年7月,德国联邦议院通过了《技术人才移民法》,采取更加积极、开放的政策来吸引欧盟和非欧盟国家人才。欧盟国家之间的人员流动相对便捷和自由,加之德国在欧盟的地位和影响力,吸引了大批来自欧盟国家的人才。


随着2018年《专业人才战略》的发布,德国政府有关部门试图以提升对欧盟国家移民的服务,开展语言培训,职业资格互认,享受终身教育等方式,进一步扩大专业人才规模,筑牢队伍建设基础。


法国

作为世界科技强国之一,法国一直以来致力于围绕科技创新、科研转化、科创企业、产业投资等方面实施科技强国战略,从2009年350亿欧元“未来投资计划”,到2018年570亿欧元的“大规模投资计划”,再到2021年300亿欧元的“法国2030”投资计划,可谓是投入巨大,不遗余力。


但多年来,受限于国际形势、国内政治等因素,法国的国际人才竞争优势并不显著,政策开放性、包容性还远不够,“选择性”的移民理念和策略也饱受法国公众诟病,但法国政府仍聚焦引才政策作了不少调整和改进。


2016年5月,法国颁布新移民法,同年11月1日正式实施,法国领事部门开始发放“人才护照”长期居留签证。同年,法国国会两院最终通过了《外国人权益法》法案,其中设立包括9类外国人,即科学家、艺术家、投资者、创新企业招聘的年轻毕业生等,入境伊始就可获得多年居留证,每年约有一万人可领取这种居留证。


2018年11月,法国政府公布了提升法国高等教育吸引力的新战略——“选择法国”,该战略核心是引进外国学生来提高法国国际声誉,力争2027年前迎接50万名外国学生。


各国人才引进策略比较分析

尽管各国人才战略各具特色,但殊途同归,都无一例外地彰显出抢占全球人才制高点的迫切和决心,具有以下显著特点:


1

在引才站位上突出战略高度

综合国力竞争说到底是人才竞争。为加快建立人才资源竞争优势,各国纷纷将人才引进视作国家人才发展战略的首要任务,迅速网罗高端人才的重要手段,如美国的“人才优先”、英国的“全球人才”、德国的“技术强国”、法国的“选择法国”等。虽然人才战略各有特点,但是人才引进始终保持战略定力。


2

在引才理念上突出全球视野

全球人才流动已成为当今全球化发展的重要特征和主要趋势,不仅人才流动的速度在持续提高,流动范围也在不断扩大,培养吸引国际化人才逐渐成为各国参与国际竞争的重要内容。目前,欧盟国家的引才范围已由欧盟国家扩大至非欧盟国家,形成“全球化人才”战略。



3

在引才目标上突出各引所需

“鞋子合不合脚,自己穿着才知道”,这句话在人才引进方面同样适用。简单理解,就是根据国家经济、政治、军事、文化、科技、教育等方面的发展阶段和实际需求决定引进什么人才。比如,美国在留学生教育上关注科学、技术、工程、数学四大领域的人才,以技术立国的德国重点引进高技能人才。


按需引才还体现了一个国家对“人才”的定义和理解。比如,英国强调一个拥有高学历和丰富经验的人不一定就是难得的人才,但一个已经创造出科研成果的人必定是真正意义上的人才。法国则更为侧重精英教育。吸引集聚与国家、地区事业发展相适应的人才,方能做到人尽其才,才尽其用,人事相宜。


4

在引才政策上突出积极开放

移民一直以来是各国抢夺人才最常用、最普遍、最有效的手段。随着全球人才竞争日趋白热化,许多国家不约而同地调整移民、签证政策,用更为积极开放的制度作为引才“杠杆”,撬动国家、地区高质量发展。